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国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见
更新时间2013-08-14  阅读?#38382;?span class="reds">7622  加入收藏 关闭窗口

国发201332号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

近年来全球范围内信息技术创新不断加快信息领域新产品新服务新业态大量涌现不断激发新的消费需求成为日益活跃的消费热点我国市场规模庞大正处于居民消费升级和信息化工业化城镇化农业现代化加快融合发展的阶段信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力与此同?#20445;?#25105;国信息消费面临基础设施支撑能力有待提升产品和服务创新能力弱市场准入门槛高配套政策不健全行业壁垒?#29616;ء?#20307;制机制不适应等问题亟需采取措施予以解决加快促进信息消费能够有效拉动需求催生新的经济增长点促进消费升级产业转型和民生改善是一项既利当前又利长远?#20219;?#22686;长又调结构的重要举措为加快推动信息消费?#20013;?#22686;长现提出以下意见

一总体要求

(一)指导思想以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发?#26500;?#20026;指导以深化改革为动力以科技创新为支撑围绕挖掘消费潜力增强供给能力激发市场活力改善消费环?#24120;?#21152;强信息基础设施建设加快信息产业优化升级大力丰富信息消费内容提高信息网络安全保障能力建立促进信息消费?#20013;?#31283;定增长的长效机制推动面向生产生活和管理的信息消费快速健康增长为经济平稳较快发?#36141;?#27665;生改?#21697;?#25381;更大作用

(二)基本原则

市场导向改革发展加快政府职能转变和管理创新充分发?#37038;?#22330;作用打破行业进入壁垒促进信息资源开放共享和企业公平竞争在竞争性领域坚持市场化运行在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制增强信息消费发展的内生动力

需求牵引创新发展引?#35745;?#19994;立足内需市场强化创新基础提高创新层次鼓励多元发展加快关键核心信息技术和产?#36153;?#21457;鼓励业务模式创新培育发展新型业态提升信息产品服务内容的有效供给水平挖掘和释放消费潜力

完善环?#22330;?#26377;序发展建立和完善有利于扩大信息消费的政策环?#24120;?#32508;合(行情 专区)利用有线无线等技术适度超?#23433;?#32626;宽带基础设施运用信息平台改进公共服务完善市场监管规范产业发展秩序加强个人信息保护和信息安全保障建设安全诚信有序的信息消费市场环?#22330;?/p>

(三)主要目标

信息消费规模快速增长到2015年信息消费规模超过3.2万亿元年均增长20%以上带动相关行业新增产出超过1.2万亿元其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元年均增长30%以上基于电子商务云计算等信息平台的消费快速增长电子商务交易额超过18万亿元网络零售交易额突破3万亿元点击查看>>>信息消费概念股 五大机构重仓信息股出炉

信息基础设施显著改善到2015年适应经济社会发展需要的宽带融合安全泛在的下一代信息基础设施初步建成城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特(Mbps)部分城市达到100Mbps农村家庭宽带接入能力达到4Mbps行政村通宽带比例达到95%智慧城市建设取得长足进展

信息消费市场健康活跃面向生产生活和管理的信息产品和服务更加丰富创新更加活跃市场竞争秩序规范透明消费环境安全可信信息消费示范效应明显居民信息消费的选择更加丰富消费意愿进一步增强企业信息化应用不断深化公共服务信息需求有效拓展各类信息消费的需求进一步释放

二加快信息基础设施演进升级

(四)完善宽带网络基础设施发布实施“宽带中国”战略加快宽带网络升级改造推进光纤入户统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力开展下一代互联网示范城市建设推进下一代互联网规模化商用推进下一代广播电视网规模建设完善电信普遍服务补偿机制加大支持力度促进提供更广泛的电信普遍服务?#20013;?#25512;进电信基础设施共建共享统筹互联网数据中心(IDC)等云计算基础设施布局各?#24230;?#27665;政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划给予必要的政策?#24335;?#25903;持

(五)统筹推进移动通信发展扩大第三代移动通信(3G)网络覆?#29301;?#20248;化网络结构提升网络质量根据企业申请情况和具备条件推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)?#26222;?#21152;快推进我国主导的新一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术(TD-LTE)网络建设和产业化发展

(六)全面推进三网融合加快电信和广电业务双向进入在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广推动中国广播电视网络公司加快组建推进电信网和广播电视网基础设施共建共享加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设加快广播电视模数转换进程鼓励发展交互式网络电视(IPTV)手机电?#21360;?#26377;线电视网宽带服务?#28909;?#21512;性业务带动产业链上下游企业协同发展完善三网融合技术创新体系

三增强信息产品供给能力

(七)鼓励智能终端产品创新发展面向移动互联网云计算大数据?#28909;?#28857;加快实施智能终端产业化工(行情 专区)程支持研发智能手机智能电视等终端产品促进终端与服务一体化发展支持数字家庭智能终端研发?#23433;?#19994;化大力推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设鼓励整机企业与芯片器件软件企业协作研发各类新型信息消费电子产品支持电信广电运营单位和制造企业通过定制集中采购等方式开?#36141;?#20316;带动智能终端产品竞争力提升夯实信息消费的产业基础

(八)增强电子基础产业创新能力实施平板显示工程推动平板显示产业做大做强加快推进新一代显示技术突破完善产业配套能力以重点整机和信息化应用为牵引依托国家科技计划(基金专项)和重大工程大力提升集成电路设计制造工艺技术水平支持地方探索发展集成电路的融资改革模式利用现有财政?#24335;?#28192;道鼓励和支持有条件的地方政府设立集成电路产业投资基金引导社会?#24335;?#25237;资集成电路产业有效解决集成电路制造企业融资瓶颈支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化

(九)提升软件业支撑服务水平加强智能终端智能语音信息安全等关键软件的开发应用加快安全可信关键应用系统推广面向企业信息化需求突破核心业务信息系统大型应用系统等的关键技术开发基于开放标准的?#24230;?#24335;软件和应用软件加快产品生命周期管理(PLM)制造执行管理系统(MES)等工业软件产业化加强工业控制系统软件开发和安全应用加快推进企业信息化提升综合集成应用和业务协同创新水平促进制造业服务化大力支持软件应用商店软件即服务(SaaS)等服务模式创新

四培育信息消费需求

(十)拓展新兴信息服务业态发展移动互联网产业鼓励企业设立移动应用开发创新基金推进网络信息技术与服务模式融合创新积极推动云计算服务商业化运营支持云计算服务创新和商业模式创新面向重点行业和重点民生领域开展物联网重大应用示范提升物联网公共服务能力加快推动北斗导航核心技术研发和产业化推动北斗导航与移动通信地理信息卫星遥?#23567;?#31227;动互联网?#28909;?#21512;发展支?#27835;?#32622;信息服务(LBS)市场拓展完善北斗导?#20132;?#30784;设施推进北斗导航服务模式和产品创新在重点区域和交通减灾电信能源金融等重点领域开?#25925;?#33539;应用逐步推进北斗导航和授时的规模化应用大力发展地理信息产业拓宽地理信息服务市场

(十一)丰富信息消费内容大力发?#25925;?#23383;出版互动新媒体移动多媒体等新兴文化产业促进动漫游戏数字音乐网络艺术品等数字文化内容的消费加快建立技术先进传输便捷覆盖广泛的文化传播体系提升文化产品多媒体多终端制作传播能力加强数字文化内容产品和服务开发建立数字内容生产转换加工投?#25512;?#21488;丰富信息消费内容产品供给加强基于互联网的新兴媒体建设实施网络文化信息内容建设工程推动优秀文化产品网络传播鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容

(十二)拓宽电子商务发展空间完善智能物流基础设施支持农村社区学校的物流快递配送点建设各?#24230;?#27665;政府要出台仓储建设用地配?#32479;?#36742;管理等方面的鼓励政策大力发展移动支付等跨行业业务完善互联网支付体系加快推进电子商务示范城市建设实施可信交易网络电子发票等电子商务政策试点支持网络零售平台做大做强鼓励引导金融机构为中小网商提供小额贷款服务推动中小企业普及应用电子商务拓展移动电子商务应用积极培育城市社区农产品(行情 股吧 买卖点)电子商务建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台实施与跨境电子商务相适应的监管措施鼓励电子商务“走出去”

五提升公共服务信息化水平

(十三)促进公共信息资源共享和开发利用制定公共信息资源开放共享管理办法推动市政公用企事业单位公共服务事业单位等机构开放信息资源加快启动政务信息共享国家示范省市建设鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用挖掘公共信息资源的经济社会效益支持电信和广电运营企业互联网企业软件企业和广电播出机构发挥优势参与公共服务云平台建设运营加快推进国?#33402;?#21153;信息化工程建设(行情 专区)建立完善国家基础信息资源和政府信息资源建立政府公共服务信息平台整合多部门资源提高共享能力促进互联互通有效提高公共服务水平

(十四)提升民生领域信息服务水平加快实施“信息惠民”工程提升公共服务均等普惠水平推进优?#24335;?#32946;信息资源共享实施教育信息化“三通工程”加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台推进优质医疗资源共享完善医疗管理和服务信息系?#24120;?#26222;及应用居民健康卡电子健康档案和电子病历推广远程医疗和健康管理医疗咨询预约诊疗服务推进养老机构社区?#33402;?#21307;疗护理机构协同信息服务建立公共就业信息服务平台加快就业信息全国联网加快社会保障公共服务体系建设推进社会保障一卡通建设医保费用中央和省级结算平台推进医保费用跨省即时结算规范互联网食品(行情 专区)药?#26041;?#26131;行为推进食品药品网上阳光采购强化质量安全提高面向残疾人的信息无障碍服务能力大力推进广播电视“户户通”工程提升广播电视公共服务水平推进地理信息公共服务平台建设完善农村综合信息服务体系加强涉农信息资源整合大力推进金融集成电路卡(IC卡)在公共服务领域的一卡多应用

(十五)加快智慧城市建设在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设各试点城市要出台鼓励市场化投融资信息系统服务外包信息资源社会化开发利用等政策支持公用设备设施的智能化改造升级加快实施智能电网智能交通智能水务智慧国土智慧物流等工程鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设在国务院批准发行的地方政府债券额度内由各省自治区直辖市人民政府统筹考虑安排部分?#24335;?#29992;于智慧城市建设鼓励符合条件的企业发?#24515;技式?#29992;于智慧城市建设的企业债

六加强信息消费环境建设

(十六)构建安全可信的信息消费环境基础大力推进身份?#29616;?#32593;站?#29616;?#21644;电子签名等网络信任服务推行电子营业执照推动互联网金融创新规范互联网金融服务开展非金融机构支付业务设施?#29616;?#24314;设移动金融安全可信公共服务平台推动多层次支付体系的发展推进国家基础数据库金融信用信息基础数据库等数据库的协同支持社会信用体系建设

(十七)提升信息安全保障能力依法加强信息产品和服务的检测和?#29616;?#40723;励企业开发技术先进?#38405;?#21487;靠的信息技术产品支持建立第三方安全评估与监测机制加强与终端产品相连接的集成平台的建设和管理引导信息产品和服务发展加强应用商店监管加强政府和涉密信息系统安全管理保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全落实信息安全等级保护制度加强网络与信息安全监管提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平

(十八)加强个人信息保护落实全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定积极推动出台网络信息安全个人信息保护等方面的法律制度明确互联网服务提供者保护用户个人信息的义务制定用户个人信息保护标准规范服务商对个人信息收集储存及使用

(十九)规范信息消费市场秩序依法加强对信息服务网络交易行为产品及服务质量等的监管查处侵?#38050;?#35782;产权网络欺诈?#20219;?#27861;犯罪行为加强从业规范宣传引?#35745;?#19994;诚信经营切实履行社会责任抵制排挤或诋毁竞争对手侵害消费者合法权益?#20219;?#27861;行为强化行业自律机制积极发?#26377;?#19994;协会作用鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估完善企业争议调解机制?#20048;?#20225;业滥用市场支配地位等不正当竞争行为进一步拓宽和健全消费维权渠道强化社会监?#20581;?/p>

七完善支持政策

(二十)深化行政审批制度改革严格控制新增行政审批项目对现有涉及信息消费的审批核准备案等行政审批事项评估清理最大限度缩小范围着重减少非行政许可审批和资?#39318;?#26684;许可着力消除阻碍信息消费的各?#20013;?#19994;性地区性经营性壁垒在已取消部?#20013;?#25919;审批项目的基础上年底前再取消或下放电信资费计算机信息系统集成企业资质认定信息系统工程监理单位资质?#29616;?#21644;监理工程师资格认定等一批行政审批事项和行政管理事项优化确需保留的行政审批程序推行联合审批一站式服务限时办结?#32479;信?#24335;服务按照“?#26085;?#21518;证宽进严管”思路加快推进注册资本?#36758;?#30331;记制度?#26723;?#20114;联网企业设立门槛

(二十一)加大财税政策支持力度完善高新技术企业认定管理办法经认定为高新技术企业的互联网企业依法享受相应的所得税优惠税?#30465;?#33853;实企业研发费用税前加计扣除政策合理扩大加计扣除范围积极推进邮电通信业营业?#26696;?#22686;?#37011;案?#38761;试点进一步落实鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策加大现有支?#20013;?#24494;企业税收政策落实力度切实减轻互联网小微企业负担研究完善无线电频?#25910;加?#36153;政策支持经济社会信息化建设

(二十二)切实改善企业融资环?#22330;?#37329;融机构应当按照支?#20013;?#24494;企业发展的各项金融政策对互联网小微企业予以优先支持鼓励创新型成长型互联网企业在创业板(行情 股吧 买卖点)等上市稳步扩大企业债公司债中期?#26412;?#21644;中小企业私募债券发行探索发展并购投资基金规范发展私募股权投资基金风险投资基金创新产品完善信息服务业创业投资扶持政策鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式开展知识产权质押融资鼓励融资性担保机构帮助互联网小微企业增信融资

(二十三)改进和完善电信服务建立健全基础电信运营企业与互联网企业广电企业信息内容供应商等合作和公平竞争机制规范企业经营行为加强资费监管基础电信运营企业要增强基础电信服务能力实现电信资费合理下降和透明收费鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设扩大民间资本开展移动通信转售业务试点支?#32622;?#38388;资本在互联网领域投资加快落实民间资本经营数据中心业务相关政策简化数据中心?#26222;?#21457;放审批程序鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场完善电信互联网监管制度和技术手段保障企业实?#21046;?#31561;接入用户实现自主选择

(二十四)加强法律法规和标准体系建设推动修订商标法消费者权益保护法标准化法著作权法等法律加快修订互联网信息服务管理办法商用密码管理条例等行政法规加快重点及新兴信息消费领域产品服务标准体系建设发挥标?#32423;?#20135;业发展的支撑作用加大知识产权保护力度引导标准专利等产业联盟健康有序发展

(二十五)开展信息消费统计监测和试点示范科学制定信息消费的统计分类和标准开展信息消费统计和监测加强信息平台建设保证统计数据的可用性可信?#38498;?#26102;效性加强运行分析实时向社会发布相关信息合理引导消费预期在有条件的地区开展信息消费试点示范市(县区)建设支持新型信息消费示范项目建设鼓励地方各?#24230;?#27665;政府因地制宜研究制定促进信息消费的优惠政策

各地区各部门要按照本意见的要求进一步认识促进信息消费对扩大内需的积极作用切实加强组织领导和协调配合明确任务落实责任尽快制定具体实施方案完善和?#23500;?#30456;关政策措施扎实做好相关工作确保取得实效

国务院

2013年8月8日

(此件有删减)

(原标题国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见)

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